EL SECTOR SANITARIO PÚBLICO DE CATALUNYA COMO SISTEMA DE INNOVACIÓN

What is it about?

Los últimos estudios sobre las relaciones entre la economía y tecnología han puesto en evidencia que el modo de funcionamiento del Sistema de Innovación —SI— tiene una influencia decisiva en el desarrollo y en la articulación socioeconómica de un país o región. Por ello, la mayoría de los países han intentado caracterizar su SI y conocer a fondo su funcionamiento, con objeto de poder diseñar de manera eficaz sus políticas científica, tecnológica, industrial y de mercado. En este estudio realizamos un análisis de la estructura sanitaria formada a partir de la aprobación por el pleno del Parlament, el día 14 de junio de 1990, de la Llei d’Ordenació Sanitària de Catalunya —LOSC—, que regula, estructura y organiza el Sistema Sanitario Público de Catalunya —SSPC—, en lo cual se ha utilizado un enfoque interactivo de los procesos de innovación. Este enfoque permite analizar los procesos a escala regional y nacional, como si se tratara de sistemas. Asimismo, se ha considerado que la innovación y su difusión son dos aspectos de un mismo proceso y no dos actividades distintas. En este contexto se define el SI por el conjunto de sus actores y estructuras, que asumen funciones específicas en el proceso de producción, transmisión y almacenamiento de conocimientos, y se caracteriza por su capacidad de interacción, mediante la articulación de sus actores, para la producción de conocimientos y para su difusión y utilización. Se considera, además, que los actores del SI se agrupan de acuerdo con su actividad principal dentro del proceso de innovación en entornos definidos a seguir: (a) El entorno científico, en el que mayoritariamente se producen conocimientos científicos. (b) El entorno tecnológico, en el que se desarrollan las tecnologías. (c) El entorno productivo, que produce bienes y servicios, aportando un valor añadido. (d) Entorno financiero, que ofrece recursos financieros a los demás entornos para el desarrollo de sus actividades y, en el sector sanitario, el que gestiona los fondos públicos aportados por el presupuesto del Estado. Este trabajo se ha realizado recabando información a través de una encuesta dirigida a todos aquellos actores que participan del SI—SSPC. En el estudio no se han tenido en cuenta los actores o las empresas de carácter privado que forman parte del SSPC o actores y empresas de otros sectores que se relacionan con este. La encuesta fue enviada a 42 entes y se diseño con el propósito de obtener una información que nos permitiese lograr el objetivo genérico del trabajo que es realizar un análisis de la forma organizativa del SI—SSPC a través del estudio de la estructura propuesta por la LOSC. Este objetivo genérico se ha concretado en los objetivos específicos siguientes: (1) Realizar un inventario de los actores que desempeñan algún papel en el SI—SSPC. (2) Establecer una tipología de los actores que permita definir su papel en el modelo de SI—SSPC. (3) Analizar para cada grupo de actores las actividades que realizan en el SI—SSPC. El estudio se compone de dos grandes partes. (1) La primera, de carácter conceptual, presenta de forma breve una introducción para situar el trabajo, justificación del estudio y sus etapas y los resúmenes del enfoque teórico de la Innovación y de los Sistemas Nacionales de Innovación, introduciendo una serie de conceptos básicos que constituyen el fundamento en el que se asientan los SI. La mayoría de los conceptos y elementos presentados en esta primera parte pueden ser definidos de varias formas. No obstante, las definiciones y especificaciones que aquí aparecen se estiman más pertinentes para abordar el tema que nos ocupa en la tesis. (2) La segunda parte, abarca el resto del estudio, se describen los actores del SSPC regulados por la LOSC, se analizan estos actores a través de un contenido empírico que proviene del trabajo de campo llevado a cabo —por medio de visitas, entrevistas personales y datos de la encuesta hecha y de las Memorias de Actividad de los actores cedidas por las personas entrevistadas—, con todos los actores del SSPC lo que nos permite caracterizarlos en los entornos del SI, de acuerdo con la metodología propuesta, definida en el capítulo 3 y que se basa en el tratamiento estadístico de las variables definidas como comunes y específicas para cada uno de los actores a través de técnicas simples de estadística descriptiva, medidas de centralización y dispersión, distribución de frecuencias y regresión lineal. Las variables escogidas son las más representativas de las actividades de I+D, actividades científica divulgadora y actividades de docencia de los actores del sistema. Las conclusiones que de este análisis se extraen se plasman en el último de los capítulos del estudio y, en definitiva, de este estudio se desprende que, en ciertas circunstancias y con un conocimiento superficial del potencial de los diferentes entornos, los resultados obtenidos al analizar los actores del SI—SSPC permiten conocer de manera global el estado del SI. De hecho, el SSPC se muestra como un Sistema de Innovación débil y desequilibrado así como desarticulado, en el que los actores presentan un bajo grado de cooperación. Con toda probabilidad, el escaso conocimiento del SI—SSPC, de los actores del SI—SSPC y de los factores que favorecen sus actividades y las relaciones entre los diversos actores, así como una reflexión insuficiente sobre los modelos de innovación a desarrollar, han impedido la puesta en práctica de políticas de innovación más adaptadas a las necesidades especificas del SI—SSPC. Si el primer paso para resolver un problema es plantearlo adecuadamente, este estudio intenta ser una herramienta de ayuda para quienes tienen a su cargo el desarrollo de políticas relacionadas con los procesos de innovación en el SI—SSPC.

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